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2015年11月,關于煤礦瓦斯防治專項檢查發現問題的通報

作者:admin來源:騰云時間:2015-12-04 08:28:51瀏覽:

國家煤礦安全監察局辦公室關于煤礦瓦斯防治專項檢查發現問題的通報

煤安監司辦﹝2015﹞28號

各省級煤礦安全監察局:
      按照«國家煤礦安全監察局關于開展煤礦瓦斯防治專項檢查的通知»(煤安監技裝〔2015〕7號),各級煤礦安全監察機構開展了煤礦瓦斯防治專項檢查,共抽查煤礦2398處,查處安全隱患17433條,下達執法文書5529份,??睿玻常梗吠蛟?責令局部停產停工煤礦381處、停止生產煤礦268處,提請關閉礦井8處(見附件1)。發現煤礦在瓦斯防治方面存在的主要問題有:
       一、瓦斯防治機制不健全,基礎工作較薄弱。一是部分煤礦瓦斯防治制度不完善、不規范,落實不到位。遼寧省個別礦井沒有建立瓦斯預測預報制度。二是部分煤礦瓦斯防治機構不健全、檢查人員和儀器配備不足。山西省個別新鑒定的煤與瓦斯突出礦井防突機構不健全,防突人員配備不齊。四川省有的煤礦便攜式瓦斯報警儀數量不足、未按期檢定。三是部分煤礦瓦斯防治基礎工作較薄弱。遼寧省部分礦井未制定年度和中長期瓦斯防治規劃,瓦斯日報表未按規定報送相關人員審閱。重慶市部分礦井煤與瓦斯突出區域劃分不清,有的盲目進入突出煤層作業。黑龍江、四川和貴州等省部分煤礦未及時對工作面區域煤層瓦斯基礎參數進行測定,未試驗考察突出煤層敏感指標及臨界值;采掘工作面消突評價報告和防突設計及防突技術措施編制內容不全、未按規定審批,消突評價結果不真實、依據不充分。云南省部分礦井未對瓦斯抽采基礎條件和抽采效果進行評判,未編制瓦斯抽采達標評判報告,無瓦斯抽采達標規劃和年度實施計劃。有的鑒定機構瓦斯等級鑒定工作不規范、不認真,甚至不到現場測定有關參數.新疆和新疆建設兵團部分煤礦瓦斯等級鑒定工作滯后。
       二、瓦斯防治措施不到位,責任不落實。一是部分煤礦作業規程和安全技術措施針對性差,沒有結合實際及時修訂和完善,“一通三防”責任制不落實、現場管理不到位。二是一些煤礦抽、掘、采失衡,采掘工作面抽采施工設計不合理,抽采工程驗收程序不完善,有的區域防突在抽采時間、空間上不能保證,瓦斯抽采不達標。一些煤與瓦斯突出礦井揭煤時未按要求對揭露煤層區域進行預抽。湖南省部分高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采掘接替嚴重失調,不能實現“先抽后掘、先抽后采”。三是遼寧、山西和陜西等省部分煤礦執行兩個“四位一體”措施不到位,存在以局部防突措施代替區域防突措施,邊抽邊掘、邊抽邊采,消突泄壓孔鉆深達不到設計要求、區域預測范圍不全等問題。
      三、安全監控系統不完善,管理不到位。一是部分煤礦監控系統老化,運行不穩定。遼寧省南票地區煤礦經常出現傳輸信號缺失或網絡中斷。二是有些煤礦人為使傳感器工作不正常,擅自調高報警濃度,不使用斷電控制功能,有的甚至惡意封堵傳感器,導致監控作用喪失。三是部分煤礦安全監控系統安裝維護不到位,傳感器數量不足、安裝地點不符合要求、不按規定周期進行標校、不按要求及時更換,井下作業點發生變化后監控系統未作相應變更,導致系統不完好、不穩定、不可靠。四是有的煤礦安全監控系統發生故障,不能及時查明原因,有的避雷設施不全、雷雨季節受雷擊損壞未及時修復。五是有的煤礦對瓦斯超限報警不重視、沒有及時采取措施,心存僥幸。
       四、通風系統不完善,安全設施不可靠。部分煤礦通風設施不可靠,存在局部通風機安裝位置不合理,風門破損未及時維修,未按規定安設風門聯鎖裝置等問題。陜西省有的煤礦主要風門未進行聯鎖,未設置開關傳感器,存在不符合規定的串聯通風問題。河南省有的煤礦采區未實現分區通風,通風系統不完善。湖北省一些鄉鎮煤礦因通風系統調整不及時、巷道失修嚴重,存在風流紊亂、微風或無風作業和串聯風等問題。
      五、安全投入不足,技術人員匱乏。受煤炭市場持續疲軟等因素影響,煤礦企業虧損嚴重、融資困難,煤礦安全投入受到較大影響,企業設施設備老化、帶病運轉、使用淘汰設備。內蒙古一些煤礦安全裝備不足,設備、儀器儀表老化不能及時更新。江蘇、陜西和安徽等省部分煤礦人才流失,嚴重影響企業安全技術管理。部分煤礦員工安全培訓、教育質量低,特種作業人員技術素質低。個別煤礦存在無證上崗現象。
針對當前煤礦瓦斯防治存在的問題,各省級煤礦安全監察局要推動煤礦企業深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作座談會精神,清醒認識當前煤礦瓦斯防治工作形勢和任務,認真落實煤礦瓦斯綜合防治措施,堅決防范和遏制煤礦瓦斯事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
      一是加強煤礦瓦斯防治基礎工作。督促煤礦企業認真貫徹落實«強化煤礦瓦斯防治十條規定»,牢固樹立瓦斯“零超限”理念,建立健全瓦斯“零超限”目標管理制度;建立健全瓦斯防治機構,完善瓦斯管理制度,自覺履行安全生產主體責任;督促煤礦企業保證足額提取使用安全費用,加強“一通三防”方面投入;完善“一通三防”隱患動態排查治理,建立隱患排查治理報告制度;強化防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”措施落實,查大系統、除大隱患、防大事故。
       二是認真開展煤礦安全監控系統再檢查工作。在本次專項檢查的基礎上,按照煤安監技裝〔2015〕7號文件關于安全監控系統檢查內容的具體要求,對轄區內所有生產礦井安全監控系統運行情況進行再檢查,依法責令安全監控系統不能正常運行的煤礦停產整改。2015年11月底前,將煤礦安全監控系統再檢查情況和匯總表(附件2)報國家煤礦安監局科技裝備司。
       三是組織開展突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動。組織對存在突出煤層劃分非突出危險區域情況的煤礦進行排查。排查重點是:突出煤層劃定為非突出危險區域發生過瓦斯動力現象、瓦斯異常涌出、瓦斯頻繁超限的;突出煤層區域劃分報告弄虛作假或不符合«防治煤與瓦斯突出規定»要求的;劃定單位主體不符合«防治煤與瓦斯突出規定»等有關規定的。排查活動按照企業自查、省級煤礦安監局檢查方式進行,11月底前由煤礦企業進行自查和整改,對有隱患的非突危險區域,要立即按突出危險區域管理,并將有關情況和自查表(附件3)報送省級煤礦安監局。各省級煤礦安監局對煤礦企業自查和整改情況進行檢查,對存在問題的要依法責令整改;對不確定或有爭議的區域,要求企業組織專家充分論證。2015年12月20日前,將突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動工作總結(主要內容:排查活動基本情況,包括突出礦井總數、隱患排查礦井數、存在隱患礦井數、已落實和未落實整改礦井數等;對提高突出煤層區域劃分準確性的措施和建議等)和匯總表(附件4)報國家煤礦安監局科技裝備司。
       四是加大煤礦瓦斯防治監察執法力度。建立健全煤礦瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦制度,對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域瓦斯防突措施不落實、安全監控系統運行不正常、瓦斯超限沒按規定停電撤人等重大隱患的煤礦進行掛牌督辦,整改不到位的,要依法責令停止生產和建設。

聯系人及電話:余博龍,010-64463954;電子信箱:yubl@chinasafety.gov.cn。

附件:
      1.專項檢查情況匯總表 
       2.安全監控系統再檢查情況匯總表 
       3.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查自查表 
       4.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查匯總表 

國家煤礦安監局辦公室

2015年11月3日
 

國家煤礦安全監察局辦公室關于
煤礦瓦斯防治專項檢查發現問題的通報
煤安監司辦﹝2015﹞28號
各省級煤礦安全監察局:

       按照«國家煤礦安全監察局關于開展煤礦瓦斯防治專項檢查的通知»(煤安監技裝〔2015〕7號),各級煤礦安全監察機構開展了煤礦瓦斯防治專項檢查,共抽查煤礦2398處,查處安全隱患17433條,下達執法文書5529份,??睿玻常梗吠蛟?責令局部停產停工煤礦381處、停止生產煤礦268處,提請關閉礦井8處(見附件1)。發現煤礦在瓦斯防治方面存在的主要問題有:
      一、瓦斯防治機制不健全,基礎工作較薄弱。一是部分煤礦瓦斯防治制度不完善、不規范,落實不到位。遼寧省個別礦井沒有建立瓦斯預測預報制度。二是部分煤礦瓦斯防治機構不健全、檢查人員和儀器配備不足。山西省個別新鑒定的煤與瓦斯突出礦井防突機構不健全,防突人員配備不齊。四川省有的煤礦便攜式瓦斯報警儀數量不足、未按期檢定。三是部分煤礦瓦斯防治基礎工作較薄弱。遼寧省部分礦井未制定年度和中長期瓦斯防治規劃,瓦斯日報表未按規定報送相關人員審閱。重慶市部分礦井煤與瓦斯突出區域劃分不清,有的盲目進入突出煤層作業。黑龍江、四川和貴州等省部分煤礦未及時對工作面區域煤層瓦斯基礎參數進行測定,未試驗考察突出煤層敏感指標及臨界值;采掘工作面消突評價報告和防突設計及防突技術措施編制內容不全、未按規定審批,消突評價結果不真實、依據不充分。云南省部分礦井未對瓦斯抽采基礎條件和抽采效果進行評判,未編制瓦斯抽采達標評判報告,無瓦斯抽采達標規劃和年度實施計劃。有的鑒定機構瓦斯等級鑒定工作不規范、不認真,甚至不到現場測定有關參數.新疆和新疆建設兵團部分煤礦瓦斯等級鑒定工作滯后。
       二、瓦斯防治措施不到位,責任不落實。一是部分煤礦作業規程和安全技術措施針對性差,沒有結合實際及時修訂和完善,“一通三防”責任制不落實、現場管理不到位。二是一些煤礦抽、掘、采失衡,采掘工作面抽采施工設計不合理,抽采工程驗收程序不完善,有的區域防突在抽采時間、空間上不能保證,瓦斯抽采不達標。一些煤與瓦斯突出礦井揭煤時未按要求對揭露煤層區域進行預抽。湖南省部分高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采掘接替嚴重失調,不能實現“先抽后掘、先抽后采”。三是遼寧、山西和陜西等省部分煤礦執行兩個“四位一體”措施不到位,存在以局部防突措施代替區域防突措施,邊抽邊掘、邊抽邊采,消突泄壓孔鉆深達不到設計要求、區域預測范圍不全等問題。
      三、安全監控系統不完善,管理不到位。一是部分煤礦監控系統老化,運行不穩定。遼寧省南票地區煤礦經常出現傳輸信號缺失或網絡中斷。二是有些煤礦人為使傳感器工作不正常,擅自調高報警濃度,不使用斷電控制功能,有的甚至惡意封堵傳感器,導致監控作用喪失。三是部分煤礦安全監控系統安裝維護不到位,傳感器數量不足、安裝地點不符合要求、不按規定周期進行標校、不按要求及時更換,井下作業點發生變化后監控系統未作相應變更,導致系統不完好、不穩定、不可靠。四是有的煤礦安全監控系統發生故障,不能及時查明原因,有的避雷設施不全、雷雨季節受雷擊損壞未及時修復。五是有的煤礦對瓦斯超限報警不重視、沒有及時采取措施,心存僥幸。
      四、通風系統不完善,安全設施不可靠。部分煤礦通風設施不可靠,存在局部通風機安裝位置不合理,風門破損未及時維修,未按規定安設風門聯鎖裝置等問題。陜西省有的煤礦主要風門未進行聯鎖,未設置開關傳感器,存在不符合規定的串聯通風問題。河南省有的煤礦采區未實現分區通風,通風系統不完善。湖北省一些鄉鎮煤礦因通風系統調整不及時、巷道失修嚴重,存在風流紊亂、微風或無風作業和串聯風等問題。
       五、安全投入不足,技術人員匱乏。受煤炭市場持續疲軟等因素影響,煤礦企業虧損嚴重、融資困難,煤礦安全投入受到較大影響,企業設施設備老化、帶病運轉、使用淘汰設備。內蒙古一些煤礦安全裝備不足,設備、儀器儀表老化不能及時更新。江蘇、陜西和安徽等省部分煤礦人才流失,嚴重影響企業安全技術管理。部分煤礦員工安全培訓、教育質量低,特種作業人員技術素質低。個別煤礦存在無證上崗現象。
針對當前煤礦瓦斯防治存在的問題,各省級煤礦安全監察局要推動煤礦企業深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作座談會精神,清醒認識當前煤礦瓦斯防治工作形勢和任務,認真落實煤礦瓦斯綜合防治措施,堅決防范和遏制煤礦瓦斯事故,促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
      一是加強煤礦瓦斯防治基礎工作。督促煤礦企業認真貫徹落實«強化煤礦瓦斯防治十條規定»,牢固樹立瓦斯“零超限”理念,建立健全瓦斯“零超限”目標管理制度;建立健全瓦斯防治機構,完善瓦斯管理制度,自覺履行安全生產主體責任;督促煤礦企業保證足額提取使用安全費用,加強“一通三防”方面投入;完善“一通三防”隱患動態排查治理,建立隱患排查治理報告制度;強化防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”措施落實,查大系統、除大隱患、防大事故。
      二是認真開展煤礦安全監控系統再檢查工作。在本次專項檢查的基礎上,按照煤安監技裝〔2015〕7號文件關于安全監控系統檢查內容的具體要求,對轄區內所有生產礦井安全監控系統運行情況進行再檢查,依法責令安全監控系統不能正常運行的煤礦停產整改。2015年11月底前,將煤礦安全監控系統再檢查情況和匯總表(附件2)報國家煤礦安監局科技裝備司。
      三是組織開展突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動。組織對存在突出煤層劃分非突出危險區域情況的煤礦進行排查。排查重點是:突出煤層劃定為非突出危險區域發生過瓦斯動力現象、瓦斯異常涌出、瓦斯頻繁超限的;突出煤層區域劃分報告弄虛作假或不符合«防治煤與瓦斯突出規定»要求的;劃定單位主體不符合«防治煤與瓦斯突出規定»等有關規定的。排查活動按照企業自查、省級煤礦安監局檢查方式進行,11月底前由煤礦企業進行自查和整改,對有隱患的非突危險區域,要立即按突出危險區域管理,并將有關情況和自查表(附件3)報送省級煤礦安監局。各省級煤礦安監局對煤礦企業自查和整改情況進行檢查,對存在問題的要依法責令整改;對不確定或有爭議的區域,要求企業組織專家充分論證。2015年12月20日前,將突出煤層劃分非突出危險區域隱患排查活動工作總結(主要內容:排查活動基本情況,包括突出礦井總數、隱患排查礦井數、存在隱患礦井數、已落實和未落實整改礦井數等;對提高突出煤層區域劃分準確性的措施和建議等)和匯總表(附件4)報國家煤礦安監局科技裝備司。
      四是加大煤礦瓦斯防治監察執法力度。建立健全煤礦瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦制度,對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域瓦斯防突措施不落實、安全監控系統運行不正常、瓦斯超限沒按規定停電撤人等重大隱患的煤礦進行掛牌督辦,整改不到位的,要依法責令停止生產和建設。
聯系人及電話:余博龍,010-64463954;電子信箱:yubl@chinasafety.gov.cn。
附件:
      1.專項檢查情況匯總表 
       2.安全監控系統再檢查情況匯總表 
      3.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查自查表 
       4.突出煤層區域劃分非突出危險區域隱患排查匯總表

國家煤礦安監局辦公室

2015年11月3日