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2016年3月,關于印發2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排的通知

作者:admin來源:騰云時間:2016-04-06 14:54:51瀏覽:

國家安全監管總局辦公廳關于
印發2016年有關重點行業領域
安全生產重點工作安排的通知

安監總廳函〔2016〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局:
現將國家安全監管總局2016年有關重點行業領域安全生產重點工作安排印發你們,請按照全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議的工作部署和總局2016年重點工作安排的要求,結合實際,認真貫徹落實。
附件:
1.2016年政策法規標準重點工作安排
2.2016年規劃科技重點工作安排
3.2016年統計重點工作安排  
4.2016年非煤礦山安全監管重點工作安排
5.2016年相關重點行業領域安全生產綜合監管重點工作安排
6.2016年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排
7.2016年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排
8.2016年職業衛生監管重點工作安排
9.2016年人事宣教重點工作安排

安全監管總局辦公廳
2016年3月10日  

 
附件1

2016年政策法規標準重點工作安排

總體要求:以習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要批示指示為指引,按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議部署,緊緊圍繞安全監管總局中心工作,以抓好“兩個專項”(執法手冊、權力和責任清單)、“兩個規范”(行政執法、監督檢查)和“兩項重大”(完善安全責任、法規標準體系)為重點,全面加強安全生產法治化和規范化建設,為有效遏制重特大事故,推動安全生產形勢持續穩定好轉,提供有力的法規標準保障。重點抓好以下工作:
一、統籌推進“兩法四條例”的制修訂工作,進一步完善安全生產法規體系。進一步加大工作力度,統籌推進《生產安全事故應急條例》《礦山安全法》《危險化學品安全監督管理法》《安全生產法實施條例》《高危粉塵作業和高毒作業職業衛生監督管理條例》《煤礦安全監察條例》制修訂工作。一是積極推動國務院法制辦將安全監管總局立法項目列入國務院2016年立法計劃。力爭2016上半年出臺《生產安全事故應急條例》,年底前《礦山安全健康法》由國務院法制辦提請國務院常務會議審議。二是加快制定《安全生產法實施條例》。加強調查研究,廣泛征求意見,力爭上半年提出草案,經安全監管總局局長辦公會議審議后,報請國務院審議。三是統籌推進其他各項立法工作?!段O棧釩踩嘍焦芾矸ā貳陡呶7鄢咀饕島透叨咀饕抵耙滴郎嘍焦芾硤趵貳睹嚎蟀踩嗖焯趵?,根據成熟一個推進一個的要求,完成一個上報一個,力爭2016年取得階段性成果。各?。ㄇ?、市)和設區的市要加強《安全生產條例》等地方性法規規章立法工作,著重解決本地區安全生產領域突出的矛盾和問題,進一步提高安全生產立法的針對性和有效性,切實把安全生產各項工作納入法治軌道。
二、研究制定安全生產立法和標準“十三五”規劃,加強法規標準體系頂層設計。一是銜接《安全生產“十二五”立法規劃》,加快制定《安全生產“十三五”立法規劃》和《安全生產中長期立法框架》。組織開展專項研究,分析安全生產規律特點和新形勢、新要求,廣泛征求意見和建議,保持連貫性、統一性,確保制度持續發力。按照實際需要,突出重點,研究提出各立法項目的主要內容、基本結構、立法框架和時間進度安排。二是研究制定安全生產標準“十三五”建設發展規劃。全面分析安全生產標準狀況,存在問題,整合優化現行涉及安全生產的強制性國家與行業標準,加強頂層設計,提出當前和長遠發展需要的關鍵技術與管理標準。逐步建立起以國家標準為引領、行業標準為主導、地方標準為補充的較為完善的安全生產標準體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標準制修訂工作計劃。明確2016年立法和標準制修訂工作重點任務,加快制定出臺一批急需的安全生產法規規章和標準,為“十三五”開好局、起好步提供有力法規標準保障。
三、配合全國人大常委會開展執法檢查,深入推進新安法貫徹實施。一是配合全國人大常委會9月份開展《安全生產法》執法檢查,認真研究4個方面問題(即城市安全規劃布局等方面存在的問題,危險化學品和易燃易爆物品安全距離問題,化工園區、港區、工業園區等重點功能區域的安全管理問題,鄉鎮、街道和開發區安全監管問題)并提出相關意見建議,將其納入執法檢查的重點內容。二是做好相關準備工作,就12月份關于《安全生產法》貫徹落實情況的報告有關問題接受全國人大常委會的咨詢。三是各級安全監管監察部門要按照十八屆四中全會“誰執法、誰普法”的普法責任制要求,將《安全生產法》宣傳貫徹實施工作和監管執法有機結合,嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為,同時做到處罰與教育相結合,加強普法宣傳和警示教育,教育公民、法人及其他組織自覺守法。
四、抓緊建立安全生產執法和監督檢查規范,大力推進安全監管監察執法規范化建設。一是規范完善行政執法程序,補充、修改行政執法文書,提高行政執法規范化水平。二是推進安全生產檢查工作規范化、制度化。研究制定安全生產檢查規范意見,建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯合檢查、隨機抽查等監管檢查制度,規范各類安全生產檢查,進一步提高安全生產監督檢查效能。三是發布《安全生產監管執法手冊》。通過深入開展調研、上網公開、書面函調、召開座談會議等方式,反復聽取全國安全監管部門執法人員意見,2016年底發布實施。
五、研究制定總局安全生產監管權力和責任“兩張清單”,進一步完善安全生產責任體系。一是按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,全面梳理有關法律、行政法規和規章關于安全監管職責的條款。二是收集和研究有關地方已經出臺的權力清單和責任清單。三是啟動課題研究,提出總局安全生產監管權力清單和責任清單初稿,征求各地區安全監管部門意見和建議,并組織有關單位進行研究確認,力爭在2016年底完成。
六、大力推進安全生產標準立改廢工作,進一步完善安全生產標準體系。一是按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)及相關文件要求,積極推進安全生產標準化工作改革,加強標準管理和制度建設,嚴格立項程序,做好安全生產標準的整合精減和立改廢工作,增強標準立項的科學性與合理性,建立和完善以需求為導向的標準立項機制。二是針對近年來重特大事故暴露出來的標準缺失問題和經濟發展對安全生產工作提出的新要求,及時清理、修訂不適用的安全生產標準。三是做好全國安全生產標準化技術委員會和全國個體防護裝備標準化技術委員會的換屆調整工作。依照《全國專業標準化技術委員會管理規定》的要求,進一步理順關系,完善組織體系,增強技術委員會專家委員的代表性與結構的合理性,加強技術委員會的制度建設和動態管理,全面適應加強安全生產標準化建設的需要。四是組織制定《安全生產標準管理辦法》。對安全生產標準的規劃與立項、起草與審查、報批與發布、宣傳與實施等工作進行全面規范。
七、繼續深化行政審批制度改革,加強安全生產事中事后監管。一是堅持“放管服”相結合,加強頂層設計。做好安全生產領域中央和地方兩個層面行政審批改革頂層設計。該強化準入管理的,繼續保留并規范許可程序;可以精簡下放的,提出新的取消下放計劃。研究確定安全評價、檢測檢驗等中介服務機構資質管理的改革方向,制定后續管理措施。對已經取消下放的行政審批事項,研究出臺加強事中事后監管的辦法。二是加大調研檢查力度。對地方行政審批改革工作開展調研檢查,同時納入省際執法互查工作的重點,發現問題及時研究對策措施,加強引導和規范,確保行政審批改革有序進行,取得實效。三是加快推進行政審批信息化建設。加快信息化工作進度,逐步推進審批事項網上集中預受理和預審查,2016年力爭取得階段性成效。四是各級安全監管部門要結合安全生產工作的實際,深入研究,把不該管的行政審批堅決予以取消,把應當由下級部門履行的行政審批堅決下放,進一步落實生產經營單位的主體責任和安全生產監管部門的監管責任。切實做好放管結合、優化服務,強化行政審批的事中事后監管,防止職能調整過程中出現監管真空,既要防止亂作為,也要避免不作為。
八、開展安全生產重要理論政策研究,為落實安全生產重點工作提供有力支撐。一是加強調查研究。按照2016年安全監管總局工作部署,堅持問題導向,深入基層,深入一線開展調查研究,著力研究制約安全生產的深層次矛盾問題,結合實際提出有針對性、可操作性的對策措施,形成幾篇高質量的調研報告,為總局黨組提供決策參考。二是總結推廣典型經驗。及時發現和總結各地、各行業安全生產好經驗好做法,注重運用典型經驗指導和推動工作,促進全國安全生產工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產政策理論研究。結合安全生產熱點、難點問題,開展安全生產政策理論研究?;剿饗紙錐偉踩墓媛商氐?,深入研究事故發生的致因特點,為提升安全監管監察工作效能,構建安全生產預防治本長效機制提供支撐。
 
附件2

2016年規劃科技重點工作安排

2016年,緊密圍繞安全監管總局黨組中心工作,從規劃編制實施、保障能力建設、安全科技研發應用、信息化建設、專業機構監管、自身建設等6個方面努力創新和提升,著重抓好18項重點工作:
一、抓實規劃編制和保障能力建設
1.完成規劃編制工作。一是結合總局黨組“十三五”期間改革創新重大任務,充分征求各地區、國務院各部門意見,形成“十三五”規劃(送審稿),與國家規劃綱要銜接后,按規定程序報批發布。二是做好各地規劃、專項規劃與總體規劃的銜接工作,統籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力建設、道路交通安全、金屬冶煉、職業病危害治理、安全生產立法、標準、科技、信息化、應急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓等15個專項規劃工作。
2.完善規劃實施管理。一是采取專家測評、定期評估考核等形式,評估“十二五”規劃目標任務完成情況,3月份向國務院及國家發展改革委報送《安全生產“十二五”規劃執行情況總結評估報告》。二是印發《安全生產“十三五”規劃實施方案》,明確各地區、各部門責任分工和實施內容。三是制定規劃實施考評辦法,推動“十三五”規劃的有效實施。
3.系統推進安全監管監察能力建設。一是會同國家發展改革委繼續編制實施《安全生產監管部門和煤礦安全監察機構能力建設“十三五”規劃》,爭取將執法總隊(支隊、大隊)和開發區、工業園區、鄉鎮安全監管機構納入中央投資補助的范圍。二是發布《安全監管監察職業能力建設標準》,推動先進裝備的利用,落實基層移動執法終端配置,提高科學、公正執法能力與水平。三是對省、市、縣三級安全監管部門配備專業執法裝備予以補助,重點為煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業重點縣配置裝備,進一步推動安全監管能力法治化、職業化和現代化。
  4.積極爭取中央投資支持。一是根據事故分析,選好2017年重大能力項目,做實26個省級煤礦安監局及其76個分局移動執法終端配置項目。二是協調落實2016年中央投資計劃;根據能力建設“十三五”規劃,力爭安全監管總局2017年中央預算內投資實現新突破。
5.保障項目建設效能?;嵬曳⒄垢母鏤貧ā豆賾詡憂恐醒朐に隳諭蹲什怪喙薌嗖炷芰ㄉ柘钅抗芾淼耐ㄖ?,完善建設項目監督管理激勵約束機制,強化執行力度,懲戒執行不力單位,充分發揮建設效果和投資效益。
6.有序推動重點項目建設。一是力爭2016年啟動礦山與職業危害重大事故分析鑒定實驗室建設。二是加快推進國家安全工程技術實驗與研發基地、國家安全監管監察執法綜合實訓基地兩個重點項目建設;完成新材料、新裝備實驗室重點項目建設任務。
7.深化投資建設項目審批改革。完善總局投資審批平臺運行管理,實現企業投資項目網上申報、并聯審批、動態監管;研究制定《安全監管系統投資審批平臺建設方案》,指導各地安全監管部門投資審批平臺建設運行,實現縱橫聯動、協同監管。
二、加強安全科技研發與推廣應用
8.實現“機械化換人、自動化減人”工作新突破。一是梳理差距,找準方向。按照開采條件,從采、掘、運及監測監控等環節,系統分析國內外礦山機械化自動化差距所在,提出技術改進途徑,確定“機械化換人、自動化減人”努力方向。二是多措并舉,力求實效。系統梳理重點行業領域可換人減人的技術裝備,發布《機械化換人、自動化減人先進技術裝備目錄》;系統梳理重點行業不適宜或禁止人工操作的崗位,發布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》,提高重點行業企業準入門檻;分行業編寫《機械化換人、自動化減人技術指導手冊》,指導各行業進行機械化、自動化改造;組織有關高校、研究院所、生產制造企業組建金屬非金屬礦山“機械化換人、自動化減人”技術支撐平臺,持續提供技術支撐。三是以點帶面,示范帶動。依托機械化換人自動化減人綜合實驗系統項目,細化杏山鐵礦示范礦山創建方案,將杏山鐵礦打造成“機械化換人、自動化減人”的樣板工程;扎實推進安全監管總局10個試點企業示范創建工作,指導企業制定機械化、自動化企業標準,為制定國家標準、行業標準奠定基礎。適時召開現場會議,總結典型做法,推廣試點示范經驗。
9.組織科技攻關。一是組織做好2016年國家重點研發計劃項目申報工作,爭取更多國家項目。二是組織實施好4個國家科技支撐計劃項目,即:城鎮油氣管道重大事故風險防控與應急處置技術研發及示范(中國安科院等負責)、城鎮重大災害和事故快速風險評估與預警的技術裝備研發及應用示范(清華大學等負責)、典型有害作業防治及游樂設施檢測技術裝備研究與工程示范(中國安科院等負責)和基于云服務的安全生產隱患排查關鍵技術研究與應用示范(通信信息中心等負責)。三是發布《2016年安全科技攻關指南》。
10.加快科技成果推廣應用。一是聯合科技部發布《安全生產先進技術與產品目錄》,同時總局發布《2016年先進安全技術裝備目錄》,努力提升企業安全生產保障水平。二是總局發布《2016年淘汰落后技術裝備目錄》,提高企業使用安全技術裝備門檻。三是修訂《安全生產科學技術成果獎勵工作管理規則》,組織開展第七屆安全科技成果獎評審。四是協調國家獎勵辦,爭取2017年國家科技獎勵中增加安全生產領域指標。
11.推動安全產業發展。一是會同工業和信息化部、國家開發銀行、平安集團推動安全產業規劃、政策制度、技術研發與金融保險政策融合,為礦山等高危行業安全技術改造、危險化學品企業搬遷、安全智能裝備制造與應用、安全產業示范基地建設等提供資金支持。二是會同工業和信息化部等聯合印發《安全產業發展投資基金項目遴選管理辦法(試行)》,共同開展安全產業發展投資基金項目推薦工作。三是繼續開展安全產業示范園區的命名、管理工作。
三、做好信息化建設與應用
12.發布頂層設計和制度規范。一是編制全國安全生產信息化頂層設計方案,明確總體目標、建設任務、工作措施以及路線圖和時間表;完善安全生產信息化“十三五”專項規劃,提出“十三五”時期信息化主要任務和重大工程等,統籌指導全國安全生產信息化建設。二是制定《安全生產信息化建設與應用管理辦法》《安全監管監察機構與生產經營單位監測監控系統在線聯網管理辦法》等,統籌全國信息化建設與應用“一盤棋”。三是制定《安全生產元數據》《煤礦、非煤礦山、危險化學品安全生產數據采集規范》和《安全生產數據交換共享和平臺系統整合接入規范》《移動執法終端技術參數》等8大類34項標準規范。四是開展全國安全監管監察信息資源普查,編制煤礦、非煤礦山、?;?、煙花爆竹、工貿(規模以上)行業企業安全生產基礎信息和監管執法信息的采集目錄,形成安全生產數據資源“一張表”。2016年底前實現4個入庫,即:具有安全生產許可證企業的信息數據全部入庫,執法數據信息全部入庫,重點高危行業企業事故隱患自查、自改、自報數據全部入庫,事故調查處理報告全部入庫。
13.啟動安全生產監管信息化工程建設。一是建設完善安全監管總局基礎網絡系統、機房配套工程以及相關安全保障環境和運行維護系統。二是建設煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦安全監察系統等五大業務系統和安全生產大數據應用系統。
14.加快形成全國安全監管監察信息化“一張圖”。重點建設國家安全生產綜合信息管理平臺;建設煤礦、化工、危險化學品遠程在線監測、監控預警和監管執法一體化管理系統;建設四級全覆蓋的安全生產視頻會商系統;打通“最后一公里”信息通道,為市、縣級安全監管監察執法人員配備移動執法終端和檢測設備;建設現場執法全過程記錄信息系統、企業安全生產違法信息庫等。
15.創新信息化發展機制,發揮社會集聚資源優勢。一是充分發揮大型運營商、中央企業基礎設施和政府公共資源優勢,彌補總局信息化技術研發、設備制造、網絡建設和運維等不足。二是發揮社會資源智囊作用,以崗位培訓和繼續教育為重點,強化安全生產信息化人才隊伍建設。
四、改革和強化專業機構監管
16.大力推進行政審批制度改革。制定印發《安全評價與檢測檢驗機構監督檢查辦法》,規定機構資質條件、機構注冊所在地和從業所在地監管部門監督檢查職責、制定從業行為負面清單、檢查規則和處罰依據。主要做好4項改革:一是改革安全評價、檢測檢驗機構資質監管方式,適應改革發展新要求。二是清晰界定各級安全監管監察部門對相關中介機構的監管職責。總局負責制定政策、標準,指導全國安全評價與檢測檢驗工作;省級安全監管監察部門重點監管本轄區內注冊的機構是否符合并保持國家規定的資質條件,同時在政府網站進行公告;省級以下安全監管監察部門重點監管在本轄區內從業的機構行為是否符合法律、法規和標準要求,填補專業服務機構從業行為監管的短板。三是調整細化機構從業規范要求,機構主動公開資質條件和業務能力,并向從業地監管部門告知擬開展的技術服務項目,接受其監管。四是以工商登記碼為紐帶,建立機構資質條件和從業行為信息查詢平臺,方便服務對象和社會查詢、監督。
17.嚴格加強事中事后監管。一是制修訂《安全評價報告編寫規范》《安全評價過程控制》等行業標準,健全完善技術服務標準體系。二是運用信息化手段打造“信用監管核心”管理體系,建立全國統一開放的安全技術服務誠信平臺。三是建立不良信息記錄、違規“黑名單”、誠信等級評價等制度,加強誠信監管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,印發《關于進一步加強安全評價機構監督管理工作的通知》,強化日常監管,嚴格執法,規范從業。五是制定《關于發揮安全評價與檢測檢驗機構事故預防技術支撐作用的指導意見》,鼓勵引導安全評價、檢測檢驗機構充分發揮隱患排查、事故預防技術支撐作用。
18.有序推進礦用安標改革。一是制定印發《礦用產品安全標志管理規定》,針對突出問題,改革認證環節,加快推進安標管理改革創新。二是開展“物聯網+提升機安全管理應用”試點工作,推進利用物聯網技術對礦用安標產品全生命周期安全狀態實施動態監測。三是圍繞“一帶一路”,推進安標國際互認,支持、服務礦山設備生產企業走向國際市場。
附件3

2016年統計重點工作安排

主要任務是:完善“一個直報系統”、開展“兩項統計改革”、抓好“三項重點工作”(完善安全生產統計綜合信息直報系統,深化安全生產統計指標體系改革和行政執法統計指標體系改革,抓好抽樣調查統計、事故調查處理和統計隊伍建設等工作),確保順利實現全年工作目標。
一、繼續開發完善綜合統計信息直報系統
1.采取“持續培訓、分片督導、定期通報”的方式,全力推進綜合統計信息直報系統(簡稱直報系統)應用,認真做好其他子系統的研究開發。
2.根據各地試用過程中發現的問題,有針對性地研究解決,繼續做好直報系統的升級維護,完善功能,確保暢通。
3.2016年下半年起,全部采用直報系統收集、匯總各地報送的生產安全事故信息。
二、深入推進事故統計指標體系改革
4.印發《生產安全事故統計管理辦法》,規范生產安全事故統計范圍,明確“先行統計、調查認定、信息公開”的統計原則;經調查認定不屬于生產安全事故的,須按照規定程序予以核銷。
5.制定《生產安全事故統計報表制度》并向國家統計局備案。規范事故統計分類,精簡報表數量,實現統計報表規范化、簡約化。同時,進一步明確規范事故報送方式、報送時限、內容格式等,將主要統計項目納入“綜合統計信息直報系統”平臺,實行網絡直報。
6.組織開展生產安全事故統計分類和事故經濟損失抽樣調查研究,會同有關單位開展事故統計數據國際對接研究。
三、逐步開展行政執法統計指標體系改革
7.研究建立新的行政執法統計指標體系。明確行政執法統計范圍,規范行政執法統計內容,建立客觀公正、科學合理、能夠準確反映安全監管監察執法效能的行政執法統計指標體系。
8.研究開發直報系統的行政執法統計業務子系統,實行網絡直報,減少報送環節,提高信息準確性。同時,組織專題培訓,開展試點應用,爭取2017年正式實施。
四、繼續開展抽樣調查,不斷拓展統計方法
9.開展事故傷亡人員、非法人單位事故等抽樣調查和專項調查,依據調查結果修正全國事故統計數據。
10.組織開展2015年全國工礦商貿較大事故調查處理情況的抽樣調查,深入研究事故調查處理工作中的難點和問題,探索解決方案。
11.開展重點行業職業衛生統計調查。對《職業病防治“十二五”規劃》目標年度落實情況進行互查評估。
五、發揮協調指導作用,強化事故調查處理
12.完善事故調查處理制度,制定《事故調查程序規范》,明確界定事故調查的程序和內容。
13.開展特別重大事故整改措施落實情況評估。組織開展2015年特別重大事故調查處理整改措施落實情況的評估工作;會同監察部、最高檢、全國總工會等單位督查2015年特別重大事故調查處理責任追究落實情況。
14.指導全國生產安全事故調查處理工作。組織開展事故調查相關業務培訓,匯編事故調查處理相關法規標準以及典型事故案例等警示材料。
15.開展國務院安委會及其辦公室掛牌督辦的事故調查報告審核工作,總結2015年較大事故調查處理情況備案工作經驗,開展重大、較大生產安全事故調查處理結果的備案和統計工作。
六、加強統計信息發布和統計工作考核
16.認真做好統計信息日常發布(提供)和管理。暢通信息渠道,強化信息及時性和準確性。認真籌備總局有關新聞發布所需要的信息資料,確保信息準確、口徑一致,推進信息發布常態化、制度化。
17.認真開展安全生產“黑名單”信息發布和管理工作。起草相關制度,進一步加強重大安全隱患不良信息的采集、交換、報送和發布工作,切實發揮“黑名單”信息的預警預防作用。同時,積極探索“黑名單”信息化管理,增強時效性。
18. 加強統計工作督導檢查和考核。認真貫徹落實《安全生產法》《統計法》等有關法律法規要求,研究建立安全生產統計工作考核制度,開展統計工作專項督查、檢查。建立并實施統計工作通報制度,嚴肅查處瞞報、謊報的違法行為,保障統計數據的及時、準確、全面。
19.組織開展有關安全生產考核工作。配合做好省級統計單位安全生產工作考核;做好社會管理綜合治理考評安全生產考核,客觀反映基層訴求,積極推動提升安全生產考核權重。
七、加強隊伍建設,提高業務能力
20.做好統計業務培訓。組織開展全國安全生產統計信息直報專題培訓和相關業務培訓,提高安全監管監察部門統計工作人員的業務能力和依法統計意識,進一步提升統計工作質量。
21.做好安全生產統計分析。對重點行業、重點時段進行系統的數據分析研究,總結事故規律和特點,做好月度統計分析;結合實際,開展形勢分析和預測預判;做好職業衛生、安全生產舉報信息統計分析,不斷提高統計服務水平。
附件4

2016年非煤礦山安全監管重點工作安排

總體思路:認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神,進一步強化安全發展理念和安全紅線意識,以改革創新為動力,以防范遏制重特大事故為重點,以完善落實安全生產責任制和安全管理制度為抓手,以加強依法治安、風險防控、隱患排查治理和基礎建設為保障,振奮精神、改進作風、奮力拼搏,推動“十三五”時期非煤礦山安全生產工作開好局起好步。
總體目標:一是事故總量、死亡人數持續下降,有效遏制較大以上事故上升勢頭。二是安全生產責任體系不斷完善,安全監管法治化水平明顯提高,“五項執法”基本到位。三是非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制逐步完善。四是全面推進“三項監管”,安全監管科學化水平明顯提高,安全監管信息化、執法智能化建設取得明顯成效。五是非煤礦山本質安全水平明顯提高。
重點任務,主要有五個方面:
一、著力加強非煤礦山安全責任體系建設
1.完成省、市、縣三級非煤礦山安全監管權力和責任“兩張清單”制定工作,依法明確相關部門非煤礦山安全責任界限,消除監管盲區和制度漏洞,強化日常照單監管、失職照單追責。完成非煤礦山企業安全風險分級工作,按照風險級別和屬地監管原則,確保每一座礦山有一個重點監管責任部門。
2.制定《金屬非金屬礦山黨政領導、管理部門安全管理責任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單范本》,明晰責任內容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風險提示卡、崗位安全操作描述確認等制度,強化落實安全責任的思想自覺和行為自覺。把排查整改安全隱患挺在事故前面,推動建立關口前移的失職追責制度。
3.嚴格非煤礦山安全監管工作通報制度,每半年統計通報一次各地重點工作落實、行政執法等情況。加強責任落實情況的監督檢查,每季度開展一次集中執法媒體曝光行動。對工作消極懈怠、抓落實不力、事故多發的地區和單位,及時約談通報,解決干好干壞、干多干少一個樣問題。強化事故規律統計分析研究,定期點評分析各地安全生產形勢。
二、著力加強本質安全礦山建設
4.提高準入門檻。推動各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規模的標準。出臺《關于規范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》等制度規定,嚴防非煤礦山建設項目安全設施設計和建設先天不足。全面公開合法礦山建設項目名單,推動地方依法嚴厲打擊非煤礦山建設項目未批先建、無證開采等非法違法行為。推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉方式調結構總體部署,推動按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則,整治淘汰不具備安全生產條件的小礦山。
5.強力推廣先進,淘汰落后工藝、設備和技術??狗敲嚎笊教蘊踩浜蠊ひ丈璞改柯悸涫登榭鱟ㄏ疃講?。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺車、電機車、鏟運設備、天井鉆機、濕式制動無軌膠輪運輸車輛等安全適用裝備。強化淘汰非阻燃電纜、風筒、木支護等重點設施。加大示范礦山建設力度,切實推動“機械化換人、自動化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監測、地下礦山采空區監測和尾礦庫在線監測等技術。推動《超大規模超深井金屬礦山開采安全關鍵技術研究》等研究項目盡快轉化現實成果。
6.圍繞遏制重特大事故開展專項整治。推動地方及有關部門開展采空區重點安全隱患治理工作。制定《尾礦庫“頭頂庫”治理方案》,推動地方提等改造一批,閉庫治理一批,尾礦綜合利用一批,搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場邊坡專項整治,指導各地根據非煤礦山時段和季節特點,開展嚴防“十類事故”專項整治,遏制較大以上事故發生。
7.推動非煤礦山企業建立隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制,逐級建立完善從主要負責人到每位從業人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。制定《關于加強停產停建非煤礦山安全監管工作的指導意見》,指導地方強化停產停建礦山安全監管,加強復工復產礦山安全管理。繼續加強安全生產標準化建設,完善非煤礦山安全生產標準化標準和評審管理體系。推動非煤礦山企業制定和完善各類事故現場處置方案,加強應急預案管理,強化自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備使用情況的監督檢查,最大限度減少盲目施救引發次生事故和人員傷亡。
8.推動非煤礦山企業構建完善技術管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業技術人員,小型露天礦山委托專業技術機構提供服務。強化非煤礦山企業技術機構對安全風險的管控功能,嚴格安全技術措施管理,督促技術保障落實到位。
三、著力加強非煤礦山安全生產法治體系建設
9.做好《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》、《海洋石油安全生產監督管理規定》、《金屬非金屬礦山安全規程》、《海洋石油天然氣開采安全規程》、《尾礦庫安全技術規程》等法規標準制修訂工作??狗敲嚎笊槳踩ü姹曜己凸娣緞暈募攔狼謇砉ぷ?,編印《非煤礦山安全生產法規標準及規范性文件匯編》,著力增強統一性、適用性和權威性。推動重點地區制定非煤礦山地方性法規、規范性文件和地方標準。
10.制定《非煤礦山安全檢查執法手冊》、《非煤礦山安全執法自由裁量基準》、《海洋石油安全檢查執法手冊》,嚴格執法程序,細化執法內容,量化執法標準,統一執法文書,實現精準高效執法。推動各地制定非煤礦山違法線索舉報、案件移送、信息共享和發布等工作標準程序。突出做好事故的技術和管理原因分析以及事故教訓的深度總結,完善非煤礦山事故調查處理、整改措施落實評估制度。
11.指導各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標編制安全執法計劃。推動建立非煤礦山安全 監管執法一體化信息管理系統和移動執法終端,做到安全檢查詳情和照片及時上傳、整改落實情況網上核實,強化執法全過程留痕。
四、著力加強非煤礦山安全監管體制機制建設
12.完善非煤礦山安全生產風險分級監管方式。指導各地認真落實總局《關于非煤礦山安全生產風險分級監管工作指導意見》,為每一個礦山確定安全生產風險級別。根據風險等級制定執法計劃,確保實行差異化、動態化、精準化監管。推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度,建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。
13.完善非煤礦山安全生產專家會診監管方式。培育發展非煤礦山安全技術支撐機構,構建行業協會、中介組織、保險機構、注冊安全工程師、新聞媒體和專家學者等社會力量參與和監督非煤礦山安全生產的機制。
14.完善非煤礦山安全生產微信助力監管方式。繼續擴大微信發送對象覆蓋面,強化微信回應互動和分類精準推送功能,更好發揮微信的預防預警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執法輔助功能,不斷提升安全執法效能。
15.大力推廣“雙隨機”和重點檢查相結合的監管方式,繼續開展汛期非煤礦山安全生產工作專項檢查、石油天然氣安全生產工作專項檢查等。
16.開展海洋石油安全監管體制研究,提出完善海洋石油安全監管體制的建議,努力解決政企不分問題。
五、著力加強非煤礦山基層基礎建設
17.精心編制《非煤礦山安全生產“十三五”規劃》。
18.完成非煤礦山安全生產基本情況普查工作,構建全國非煤礦山安全生產大數據中心和非煤礦山電子檔案。啟動非煤礦山安全生產信息化建設工程,選樹典型,推動各地應用互聯網、物聯網技術建立非煤礦山安全監管執法平臺、隱患排查治理信息系統。
19.牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的觀念,推行非煤礦山企業全員先培訓后上崗和持證上崗制度。把安全培訓情況作為安全執法重要內容。建立健全主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核制度,嚴格特種作業人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規程電視片》,制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關于加強非煤礦山安全文化工作的指導意見》,推進非煤礦山安全文化建設與安全標準化建設有機融合。
20.認真開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”活動,引導推動非煤礦山安全監管干 部進一步增強職業責任感、使命感和榮譽感。繼續推動重點省、市、縣建立非煤礦山專門執法機構,強化監管執法力量。制定實施非煤礦山安全監管干部培訓工程。
附件5

2016年相關重點行業領域
安全生產綜合監管重點工作安排

一、強化指導協調,推動相關行業部門進一步加強安全監管工作
1.推動相關部門制定本行業領域安全生產年度工作要點和工作目標。健全完善行業部門安全生產年度工作報告制度,全面掌握重點工作完成情況。
2.堅持問題導向和分類指導,緊緊圍繞重特大事故多發的道路交通、建筑施工、消防、水上交通等行業領域,協調督促有關主管部門做好事故預防工作。
3.完善安全生產形勢分析制度,完成2015年度重點行業領域安全生產形勢綜合分析報告,繼續做好季度安全生產形勢分析工作。
4.召開全國安全生產綜合監管工作現場會,總結交流各地綜合監管工作經驗,分析存在問題和面臨挑戰,對全年工作進行安排部署。
5.做好重點行業和地區事故預防工作的調研,總結推廣行之有效的做法。強化業務培訓和指導,繼續辦好全國安監系統綜合監管工作業務培訓班,不斷提升基層監管能力和水平。
二、以道路客運為重點,進一步深化道路交通安全專項整治和基礎建設
6.會同交通運輸部、公安部繼續深化“道路運輸平安年”活動,進一步推動相關部門加大對運輸企業的長途客車、包車客車等車輛的安全監管,嚴查客運車輛非法營運、非法改裝以及超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違規行為,督促道路運輸企業切實落實安全生產主體責任、全面提升安全管理規范化水平,有效預防和遏制重特大道路運輸事故。
7.推動交通運輸部、公安部等部門加大公路安全生命防護工程建設力度,督促各地區有關部門著力排查整治事故多發易發路段隱患,不斷完善路側防護欄等安全設施,依法強化綜合治理,全面提升公路安全水平。
8.會同交通運輸部、公安部進一步強化營運車輛動態監控系統聯網聯控,按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的規定,認真開展道路運輸事故調查工作,嚴肅查處違反動態監控管理規定的責任單位和人員,推動交通運輸部門對“兩客一危”運輸企業按要求安裝使用動態監控系統。
三、以預防坍塌事故為重點,提高建筑施工現場安全管理能力
9.推動住房城鄉建設部開展以預防模板支撐體系、起重機械坍塌事故為重點的專項整治,嚴查施工現場無設計、無方案、不按照方案施工的行為,嚴格落實施工企業主體責任,降低系統性施工安全風險。
10.推動交通運輸部、國家鐵路局扎實開展公路水運和鐵路建設工程安全專項督查,重點檢查施工現場專項方案審批和落實、模架及大型機械設備、不良地質隧道施工安全防護措施等情況,預防各類坍塌、高處墜落事故發生。
11.推動交通運輸部深入開展以長大橋隧和大型水運工程為重點的“平安工地”創建工作,推動住房城鄉建設部、水利部等部門繼續開展安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境的標準化,提高施工現場整體安全水平。
四、以人員密集場所為重點,持續深入開展消防安全隱患治理
12.配合公安部加強人員密集場所消防安全隱患治理,重點整治人員密集場所、勞動密集型企業以及高層地下建筑未經消防設計審核、驗收備案擅自投入使用、違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規住人等問題。
13.配合公安部完善重大火災隱患掛牌督辦機制,督促地方各級政府嚴格落實掛牌督辦工作責任;督促各地加快完成國務院安委辦公布的重大火災隱患的整改;將嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患單位列入安全生產“黑名單”。
14.配合公安部推動各地充分利用主流媒體、門戶網站和戶外媒體高頻次播出消防公益廣告,廣泛宣傳消防安全法規、知識,大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花和逃生自救等防火知識,組織媒體曝光重大火災隱患,提高全社會火災防控能力。
五、以“六區一線”水域為重點,推動交通、漁業等有關部門進一步強化水上安全監管
15.推動交通運輸部門加強對“六區一線”重點水域、重點船舶(客船、客滾船)專項整治,嚴厲打擊無經營資質、超范圍經營、非法載客以及違反禁限航規定等行為。
16.推動交通運輸部加強對船舶公司的安全管理,落實企業安全生產主體責任,強化企業日常監管,加強隱患排查治理閉環管理和風險管控過程管理,加強從業人員實操技能和應急處置等培訓。
17.推動交通運輸部門抓緊研究評估水上交通安全相關標準規范,修訂內河客船安全技術標準和檢驗技術規程等,推動實施重要水運航道安全設施保障工程。
18.繼續支持配合農業部開展“平安漁業”、文明漁港創建活動,推動漁船安裝防碰撞自動識別系統,進一步提升漁業船舶安全水平。
六、進一步強化事故調查成效,以事故教訓推動安全生產工作
19.做好特別重大事故調查和重大事故掛牌督辦工作,更加注重對事故技術原因的分析,會同相關行業部門查找技術規范和規章制度方面的不足和漏洞,及時修訂完善相關標準規范和事故預防針對性措施,避免類似事故再次發生。
20.嚴格落實事故“黑名單”制度,把發生重特大事故和典型較大事故的企業列入“黑名單”管理,相關部門從企業資質、市場準入等方面予以限制,完善失信懲戒機制。
21.注重事故規律性的研究,定期會同相關部門組織召開事故情況通報會,共同研究采取針對性措施,落實行業安全監管責任??怪靨卮笊踩鹿收拇朧┞涫登榭黽觳?,切實用事故教訓推動安全生產工作。同時,開展綜合監管行業領域安全生產系列前瞻性課題研究,提高事故預防工作的主動性和預見性。
附件6

2016年危險化學品和煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

工作思路:認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產的系列重要講話和批示指示精神,以遏制較大以上事故為目標,以推動落實安全責任為主線,以管控重大危險源為重點,以加強安全基礎建設為保障,更加注重依法治安和規范嚴格執法,更加注重提升企業安全管理能力,更加注重信息化、標準化、自動化建設,更加注重重點地區事故防范,更加注重發揮社會力量提高監管效率效果,創新方法,狠抓落實,確保實現“十三五”安全生產工作良好開局。
一、全面打贏油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰
1.力爭完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務。一是落實國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組安排部署,會同各成員單位分工負責,加強重大安全隱患和需政企聯動解決的安全隱患的調度協調,持續開展專項督導,集中抓好安全隱患整改驗收和銷號,定期通報安全隱患整治攻堅情況,力爭全面完成全國油氣輸送管道安全隱患整治三年攻堅任務。二是繼續督促各地及行業管理部門建立健全油氣輸送管道?;ず桶踩喙艸ばЩ?。
2.嚴格建設項目安全審查。依據危險化學品安全監管有關規定,制定《陸上石油天然氣長輸管道建設項目安全評價報告編制導則》,加強培訓,嚴格開展有關油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查,從源頭上依法依規從嚴把關。
二、著力加強危險化學品和化工安全監管重點工作
3.進一步理清監管思路,從嚴進行危險化學品生產經營行政許可。一是認真吸取有關事故教訓,組織開展危險化學品安全監管現狀與對策措施研究,制定措施,分工落實;依據《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規,進一步厘清各相關部門危險化學品安全監管職責,消除監管盲區。二是強化源頭治理,提高準入門檻,嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設項目的安全審查,嚴禁不具備安全保障條件的建設項目準入。強化對危險化學品生產新工藝應用的安全監管,推動地方探索建立涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目的部門聯合審批制度。三是各地區結合實際,研究制定新建危險化學品生產項目試生產備案的相關管理要求,進一步強化建設項目試生產環節的安全監管。四是繼續加強化工園區安全管理,嚴禁在化工園區外新建危險化學品生產項目,積極推進化工園區安全一體化管理,防范系統風險。五是進一步加強對加油站建設項目安全條件審查和安全設施設計審查,強化轄區內加油站打非治違工作。六是積極配合做好國家級危險化學品救援基地建設工作。
4.突出重點,強化重大風險源管控。一是組織各地區開展危險化學品和化工生產、經營(帶儲存)企業重大危險源普查,掌握轄區內重大危險源狀況,嚴格按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》的要求建立檔案,落實屬地監管與分級管理的責任部門,督促危險化學品單位建立完善并認真執行重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程。二是各地區要制定防范重特大事故的具體措施,強化對危險化學品儲罐區等重大危險源的在線監測監控,可借鑒福建等省的做法,建立本地區重大危險源監控中心,實現對區域內重大風險源的有效監督控制。三是研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點化學品生產和儲存環節的安全管控措施。
5.開展危險化學品安全重點整治行動,規范執法檢查。一是深刻吸取有關事故教訓,在全面總結去年開展的危險化學品和易燃易爆物品專項整治經驗的基礎上,按照國務院安委會的有關部署要求,組織開展好針對重點物品、重點環節、重點場所的專項整治。二是督促各地對照危險化學品領域提升本質安全專項行動方案,開展“回頭看”,限期完成遺留尾項,提升工作質量。繼續實施“機械化換人、自動化減人”,完成自動化改造的企業要逐步減少現場操作人員數量。研究啟動危險化學品企業安全管理能力提升專項行動。三是持續開展動火、受限空間等特殊作業專項整治,督促企業對照整治方案,持續開展反“三違”活動,及時制止糾正違規違章行為,提高從業人員安全意識和操作技能,規范企業現場安全管理。力爭通過專項整治,實現特殊作業環節事故大幅下降。四是認真貫徹落實《油氣罐區防火防爆十條規定》,持續開展危險化學品生產經營企業儲罐區重點整治,提升儲罐區安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實《化工(危險化學品)企業安全檢查重點指導目錄》,認真開展化工(危險化學品)企業執法檢查,明確處罰標準,對違法違規問題嚴格執法,督促企業建立健全安全生產責任制,完善隱患排查機制,實現隱患排查治理自查、自改、自報的閉環管理。強化聯合執法,依法落實“四個一律”打擊治理措施。六是配合工業與信息化部門,積極推進人口密集區涉及“兩重點一重大”化工企業和危險化學品生產、儲存企業安全搬遷工程。指導各地區綜合運用城鎮規劃、行政許可、環境治理、安全風險防控、財政補貼等措施,加快推動危險化學品生產、儲存企業的搬遷、轉產和關閉。
6.強化對重點地區、重點行業、重點企業、重點時段的安全監管。一是加強對危險化學品事故多發地區的督導,督促采取有效措施,有力遏制事故多發勢頭,指導重點地區研究制定淘汰安全條件差的危險化學品生產經營企業的措施。加強對重點地區安全監管人員的專業培訓,提升履職能力。推動各地持續開展重點縣攻堅工作。二是充分發揮煤化工重點地區安全監管協作組的作用,進一步強化煤化工安全監管,開展煤化工企業安全量化評估試點工作。三是加強精細化工安全管理,對采用新工藝、新配方及事故企業開展反應風險評估,有效降低控制安全風險。四是對危險化學品生產經營企業實行分類分級監管,突出加大對安全生產管理水平低的企業監督檢查和改造提升力度。五是根據安全生產形勢和時段、季節特點,有針對性地在7月份前部署開展危險化學品安全集中整治。結合全國“安全生產月”活動,進行危險化學品生產經營企業警示教育。
7.深入推進安全生產標準化建設,推動企業落實安全生產主體責任。一是重點指導小微型企業,運用安全生產標準化提升安全管理水平,建立安全生產長效機制。完善危險化學品生產企業安全生產標準化規范,大中型企業要將化工過程安全管理要素全部予以納入,全力推進化工過程安全管理工作。二是對一級企業進行“回頭看”,繼續選樹典型,做好第三批、第四批一級企業達標評審工作。三是制定完善安全生產標準化評審工作規定、小微企業安全生產標準化評審標準和加油站安全生產標準化實施指南等規范性文件。四是強化中央企業安全管理工作?;⒒又醒肫笠凳痙兌熳饔?;加大對中央企業落實法律法規和國家安全監管總局規范性文件情況的督導;通過開展互查,深入查找安全管理漏洞和薄弱環節,提高安全管理精細化水平。五是進一步推動國家安全監管總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三〔2013〕88號)、《關于加強化工企業泄漏管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕94號)和《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》(安監總管三〔2014〕116號)等精神的落實。
8.進一步健全完善法規標準體系。一是配合立法部門,加快研究制定《危險化學品安全監督管理法(暫定名)》,繼續推動加快《危險化學品企業安全監督管理規定》和《石油庫安全管理規定》的制定實施,適時修訂相關部門規章和規范性文件。二是更加注重標準的制修訂工作。組織制定《化工過程安全管理實施導則》《危險化學品生產、儲存裝置個人和社會可接受風險標準》等國家標準,組織編寫《<危險化學品目錄(2015版)>使用手冊》《危險化學品經營企業安全評價細則》,公布第1批化學品物理危險性鑒定機構以及免于鑒定分類的化學品目錄。研究制訂危險化學品重大隱患判定標準。三是規范執法程序,編制危險化學品安全監管執法手冊。
三、強化煙花爆竹安全監管重點工作
9.重點整治煙花爆竹安全生產的突出問題。一是深刻吸取有關事故教訓,配合公安等部門單位,研究制定完善關閉企業遺留危險物品清理與處置規定要求,部署開展專項行動,全面排查摸底,科學有序安全處置,確保不留隱患風險。二是采取企業法人書面承諾、職工上崗登記報告、重點部位視頻監控、縣鄉村三級責任到人、群眾職工舉報獎勵、違法違規頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施,深入開展生產企業一證多廠、分包轉包、“三超一改”和許可證過期生產等突出問題專項整治。三是按照《國家安全監管總局辦公廳關于加強煙花爆竹生產企業“三庫”建設的通知》(安監總廳管三〔2015〕59號)要求,組織對企業“三庫”排查建檔,指導企業制定“三庫”建設計劃,全力推動企業“三庫”建設,對“三庫”不達標的企業一律不予延期換證,從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點時段,開展生產經營專項督查檢查行動,強化明查暗訪或突擊檢查,對違法違規企業依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關閉等強制性措施,嚴防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監管執法手冊,加大法規標準宣貫培訓力度,提升基層安全監管人員業務能力,切實落實縣鄉村三級監管責任,提高監管執法效力。
10.進一步嚴格煙花爆竹安全生產許可工作。一是嚴格煙花爆竹安全生產準入條件,嚴把安全生產許可換證關和復產驗收關,對無力整改、逾期整改不到位的企業一律不得換證或恢復生產。二是嚴格管控禮花彈、小禮花等A、B級產品和黑火藥等高危產品的生產和銷售,加快淘汰“雙響類”產品。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監管,嚴格執行許可證過期注銷的規定,及時公告許可證換發、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導煙花爆竹產區通過產業政策和負面清單,推動更多的不適于煙花爆竹生產的地區及安全生產條件差的企業退出生產。
11.大力推進煙花爆竹生產機械化。一是建設并完善爆竹機械化生產示范線,進一步減少現場生產作業人員,提高爆竹生產本質安全水平;組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設備研發,淘汰“干法制引”生產工藝;指導督促主產區加快組合煙花生產工藝和設備研發,逐步淘汰內筒手工裝藥生產工藝。二是研究制定相關生產機械設備安全技術標準,規范煙花爆竹生產機械設備的研發和使用;大力推動生產企業進行機械化、自動化改造,強制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術及機械設備。
12.進一步強化企業安全生產標準化建設和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業安全生產標準化考評標準,提高企業安全生產標準化達標質量,以企業安全生產標準化建設為手段,促進企業安全生產主體責任的落實。二是落實《關于加強煙花爆竹生產企業防范靜電危害工作的通知》要求,加大防靜電設施設備安全抽檢力度,促進生產企業提高靜電危害防范意識,完善防(導)靜電設備設施。
13.持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢。一是會同有關部門,繼續對問題突出的地區實行書面警示、掛牌督辦制度,推動基層地方人民政府強化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統產區、重點地區,健全部門聯動機制,公布舉報電話,加強追蹤溯源,加大舉報獎勵和違法處罰力度,協同開展“打非”工作。
14.進一步完善煙花爆竹法規標準體系。一是按照煙花爆竹安全監管部際聯席會議的分工,積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作;制定頒布《煙花爆竹生產經營安全管理規定》。二是啟動《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161)《煙花爆竹作業安全技術規程》(GB11652)修訂調研工作,制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業安全管理規程》等重要行業標準。
四、認真推進非藥品類易制毒化學品監管重點工作
15.扎實做好行政許可事后監管。一是各地要強化對企業非藥品類易制毒化學品生產、經營頒證后的日常監管,做到企業抽查全覆蓋;對工作滯后和制販毒案件多發的地區,開展重點專項督查。二是積極參與本地區禁毒有關工作,加強同本地區禁毒委和其他易制毒化學品監管部門的配合協作,加強信息互傳共享,形成監管合力。
16.積極培育管理示范企業。認真落實《企業非藥品類易制毒化學品規范化管理指南》要求,每省(區、市)力爭有2家以上企業完成示范創建工作,以點帶面,提高企業遵法意識和管理水平。
五、運用信息化和社會力量提升監管效率效果
17.加快建設完善安全監管信息系統。一是配合工業與信息化部門,開發危險化學品信息化安全監管平臺,實現危險化學品企業信息、安全許可證辦理、重大危險源監控、事故統計、行政執法等功能信息化,推動危險化學品信息共建共享。二是會同有關部門,完善煙花爆竹產品流向管理信息系統,定期通報各地產品流向信息化管理工作情況,對未按規定進行產品流向信息化管理的,依法從嚴處罰,并納入企業不良記錄,在網上公布。三是指導督促相關單位,按照建設方案和標準完成全國油氣輸送管道地理信息系統平臺搭建測試,督促有關中央企業將具備條件的油氣輸送管道數據納入系統管理。四是繼續推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用,各地要加強信息系統使用的指導培訓,提高使用信息系統頒證的覆蓋面,提升數據填報的及時性、準確性和完整性,充分發揮信息系統的功能作用。
18.運用媒體手段和社會力量提高監管效率效能。一是充分借助報紙、電視、網絡等媒體,加強有關法律法規宣貫,開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀,總結宣傳各地經驗做法,強化安全知識普及,營造良好氛圍。二是創新監管方式,按照“市場引導、政府推動、社會參與、企業自主”的方針,探索引導“第三方”參與安全監管。充分發揮技術支撐單位和行業協會作用,積極調動有關技術機構和安全專家的積極性。三是通過政府搭臺、企業唱戲、互動交流、選樹典型等形式,形成比學趕幫的氛圍,提升地區整體安全生產水平。四是加強部門、地區間協作,形成監管合力,推動重點工作落實。
六、繼續加強事故查處和宣傳教育工作
19.嚴肅事故查處和責任追究。一是加強事故跟蹤督辦,深入查找事故原因并追蹤溯源,各級安全監管部門要對違法行為和發生死亡事故的企業依法從重處罰,對發生死亡事故的經濟處罰一律按上限嚴厲處罰,對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關部門的監管責任。二是認真貫徹落實《安全生產法》及最高法最高檢《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,加大對事故企業法人代表、實際控制人、有關管理人員的責任追究力度。
20.深入開展安全生產警示教育。一是及時發布較大以上事故基本情況,對典型事故要制作警示教育片,運用電視、報刊、網絡等多種媒體,及時發布事故警示信息及安全提醒,提高企業和群眾的風險防范意識。二是繼續做好每月警示,在總局政府網站制作事故警示專欄。加大危險化學品、煙花爆竹安全宣傳工作力度,引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報各種違法行為。
21.加強基層監管人員培訓力度和探索企業安全管理人才培養新模式。一是組織開展危險化學品重點地區、重點企業安全監管人員專項培訓和相關國家標準等方面的專題培訓,重點對法律法規、監管方式方法、強制性標準等進行培訓,推動基層提升監管水平。二是會同教育部,組織開展重點省份落實教育部、安全監管總局《關于加強化工安全人才培養工作的指導意見》(教高〔2014〕4號)情況專項督查,持續加強復合型化工安全管理人才培養。
22.加大調研督導力度,推動重點工作落實。一是以調研督導、專項檢查、召開片會等形式,宣貫有關重點工作部署,督促重點工作在基層的落實。二是建立情況通報制度,定期通報專項整治等重點工作進展情況,及時宣傳好經驗好做法,督促工作進展遲緩、不均衡的地區加快推進。三是對事故多發地區和企業,及時進行約談,開展專項督導。
附件7

2016年冶金等工貿行業安全監管重點工作安排

工作思路:以遏制重特大事故為目標,以深入推進企業安全生產標準化和事故隱患排查治理體系建設為抓手,以持續抓好粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣等專項治理為重點,以加快法規標準制修訂為支撐,以廣泛開展專題業務培訓為保障,狠抓企業主體責任落實,夯實安全管理基礎,創新安全監管機制,加強隊伍建設,轉變工作作風,促進工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。
一、全面深化企業安全生產標準化建設
1.繼續推動《企業安全生產標準化基本規范》修訂工作。一是結合國際先進管理理念及國際對標成果,加快《基本規范》修訂工作,推動盡早以國標形式發布。二是修訂燒結球團、焦化、鐵合金等12項行業標準化評定標準。三是待《基本規范》發布后,全面出臺工貿行業的35項標準化評定標準,進一步提升評定標準水平,引導企業提高建設質量。
2.做好標準化樣板地區創建。選取6個縣級地區作為工貿行業標準化建設樣板地區,通過成立標準化建設領導小組、制定工作方案、落實相關部門職責、加大宣貫培訓、財政經費支持、專家團隊現場輔導等方式,實現規模以上工貿企業全面完成標準化自主創建,規模以下企業全面開展標準化建設,發揮示范作用,為5年內全國各?。ㄇ?、市)均有1個縣級標準化建設樣板地區樹立標準。
3.及時跟蹤全國標準化推進情況。一是開展標準化建設調研工作,了解各地進展情況,發現存在的問題,總結有先進做法。二是推動全國各省、市、縣三級使用新版標準化信息系統,實時上報相關數據,為分級分類動態監管提供決策依據。三是完成標準化建設績效報告,并完成績效視頻片的拍攝。
4.加大標準化培訓力度。安全監管總局舉辦6期標準化一級企業培訓班,培訓范圍包括復評及新申請企業主要負責人和安全管理部門負責人、評審人員,計劃培訓900人,督促企業建立一套以標準化為基礎的自主安全管理體系,強調企業一把手親自抓標準化工作的重要性,全面提升標準化一級企業建設質量。
5.完成標準化示范企業驗收工作。制定示范企業驗收方案,組織專家對15家示范企業進行驗收,成熟一家驗收一家,通過一家總結一家。在總結經驗的基礎上,不斷完善相關標準及評定標準要求,打造國內行業安全管理示范標桿企業。
6.宣傳推廣標準化建設成效。一是充分調動標準化一級企業積極性,企業自行總結安全生產工作亮點,通過總局網站標準化專欄、微信等媒體進行廣泛宣傳,切實發揮一級企業示范引領作用。 二是對各地標準化建設工作有亮點的二、三級企業,及時進行總結和宣傳。
7.嚴格達標企業質量。一是充分發揮協會作為一級企業評審組織單位的作用,加大日常評審工作的檢查力度,定期組織評審單位業務交流,強化對評審人員的日常管理,提高評審質量。二是組織協會抽查部分標準化一級企業,重點檢查企業自主安全管理,企業負責人親自抓、全員參與、持續改進情況,及時發現問題,總結經驗。對安全管理滑坡、標準化系統未能有效運行的企業,督促其整改到位。對整改仍達不到要求的企業,撤銷其一級企業等級。三是對發生死亡事故及遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的標準化一級企業,撤銷其一級企業等級,3年內不受理其標準化一級企業評審申請。四是對二、三級標準化企業開展抽查,了解創建質量,推動地方創建工作,提升創建質量。
二、推進隱患排查治理體系建設工作
8.推動法規標準建設取得突破。修訂《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(安全監管總局令第16號),編制印發《隱患排查治理體系建設基本規范》和配套細化導則,進一步規范體系建設內容、程序和方法。
9.推動試點工作深入開展。以國務院安委辦名義印發試點方案,繼續支持已有試點深化建設成效,更好地發揮示范作用。培育新增試點5-6個,力爭利用3年時間在每個?。ㄇ?、市)培育1-2個試點,以點帶面,逐步提升創建水平。
10.加強宣教培訓和經驗交流。總局舉辦一期面向全國的專題業務培訓,推廣試點經驗,指導創建方法;召開一次試點地區座談會,總結經驗,交流做法,研究解決普遍性問題,推動試點工作深入開展;力爭對每個試點地區進行一次調研指導。
11.完善標準規范,提高隱患排查質量。推動各試點地區修訂完善企業績效評估辦法,共建共享行業標準,提升企業排查清單的針對性和實用性。通過進一步完善工作機制,推動重大隱患的查報和整改。
12.優化信息系統,深化數據應用。結合總局信息化工程建設,完善優化信息系統,推動各地與安全監管總局系統互聯互通,建立簡便實用、融合互通的信息化平臺,推動隱患“大數據”應用模型研究。
三、繼續深化專項治理工作
13.深入開展粉塵防爆專項整治工作。一是突出整治重點,防范重特大事故。繼續部署深化專項整治,突出作業場所作業人數、除塵系統、粉塵清掃等關鍵環節,細化整治措施,明確執法標準,提高重大事故隱患整改實效。重點抓好作業場所超過30人的粉塵涉爆企業整改,制定調度表格,推動各地做到一企一檔,落實執法和整改措施,實施分類監管。二是組織抽查“會診”,強化整改實效。重點在廣東、浙江、山東、江蘇等粉塵涉爆企業大省,選取典型行業,對作業場所超過30人的企業,實行專家組抽查“會診”、解剖示范。同時,舉辦粉塵防爆現場執法培訓班,為每個省培訓5-10名技術骨干,督促各地舉一反三,提高技術支撐和執法水平。三是堅持問題導向,強化宣教培訓和警示教育。編制一套《粉塵防爆宣教指南》,主要包括基礎知識和防爆技術、標準體系解讀與應用、爆炸危險區域劃分及防范措施、現場執法檢查案例分析、典型事故剖析等,規范各地宣教培訓內容,提升基層監管人員業務素質。四是健全法規標準,強化技術支撐。組織制定《粉塵涉爆企業安全生產監督管理規定》,加快推進《粉塵爆炸危險場所用除塵系統安全技術規范》《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術規范》等標準發布實施。重點抓好《泄爆裝置安全技術標準》《粉塵爆炸危險評估導則》《粉塵防爆安全規程》等標準制修訂工作。
14.持續開展有限空間作業條件確認工作。一是做好2015年有限空間作業條件確認工作總結。總結2015年造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查,摸清造紙和醬腌菜生產企業底數,建立監管臺賬,研究解決目前存在的主要問題,推動有限空間作業條件確認工作深入開展。二是持續深化有限空間作業條件確認工作。以工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業為重點,繼續推動各地區全面加強工貿行業有限空間作業條件確認工作力度,督促企業做到有限空間作業安全措施“六到位”(有限空間風險辨識到位、作業審批到位、作業人員培訓到位、警示標識設置到位、通風檢測防護到位、應急措施到位),遏制有限空間作業事故。三是加強監督指導。對近5年有限空間較大事故發生起數最多的江蘇、河北、河南和廣東五省進行監督檢查,督促指導地方安全監管部門重視并推動有限空間作業條件確認工作,推動企業落實有限空間作業安全主體責任。四是加大有限空間作業常識宣傳工作。一旦發生有限空間較大事故立即進行警示教育,利用央視新聞字幕、總局政府網站、工貿微信平臺、報刊等多種渠道加大宣傳力度。
15.推動有關地區開展煤氣專項治理工作。督促冶金煤氣事故多發地區按照《國家安全監管總局辦公廳關于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區四起較大煤氣中毒事故的通報》(安監總廳管四〔2015〕115號)要求,開展冶金煤氣專項治理“回頭看”工作。檢查開展“回頭看”的省份工作部署及落實情況,重點抽查企業煤氣管道隔斷裝置是否有效,煤氣安全管理制度建設、冶金企業煤氣防護站設置、煤氣作業審批制度落實、煤氣從業人員培訓、應急救援管理等方面情況。
四、加強法規標準建設
16.做好立法準備工作。一是推動《冶金有色金屬企業安全生產監督管理規定》出臺,進一步規范冶金、有色金屬企業安全生產監督管理,強化企業安全生產主體責任落實。二是推動《煉鋼安全規程》《煉鐵安全規程》《工業企業煤氣安全規程》等16個標準制修訂工作。
五、強化工貿行業安全教訓培訓
17.開展基層安全監管專題業務培訓。繼續面向省市縣三級,組織開展8期工貿行業安全監管人員專題培訓班,預計培訓1120人,重點講解粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣等專項治理有關法規標準、現場執法重點等,持續提高基層監管人員業務素質,使其能夠掌握專項治理重點,到企業知道查什么,怎么查。組織編制專項治理集中授課及企業現場診斷視頻片,上傳安全監管總局政府網站供各地監管部門和企業使用,以擴大培訓宣傳的影響力和覆蓋面,提升工貿行業有關人員安全素質。
18.開展冶金、有色行業安全監管培訓。組織對300名省、市級冶金、有色行業安全監管人員進行培訓,使其熟悉安全生產相關法律法規、金屬冶煉安全監管范圍、冶金有色行業安全生產基本知識和典型生產安全事故案例,掌握安全監管工作重點,提高安全監管人員的監管水平。
六、加強企業風險防控能力
19.加強金屬冶煉安全監管。一是依據《金屬冶煉目錄》,組織各地對金屬冶煉企業進行調查摸底,建立金屬冶煉企業臺賬。二是對河北、江蘇、湖南、云南等金屬冶煉安全監管重點省份和企業進行調研,了解安全監管現狀、存在問題和地方、企業關于加強金屬冶煉安全監管的建議。依據調研情況,制定出臺加強金屬冶煉安全監管的指導意見,強化金屬冶煉企業“三同時”和安全現狀評價管理,編制安全現狀評價導則等。三是加強重點環節安全監管。督促各地通過專項檢查、企業交叉互檢、專家參與檢查等方式,對金屬冶煉企業高溫熔融金屬作業、檢維修作業、煤氣作業、有限空間作業等風險較大的作業環節加強監督檢查,并督促企業舉一反三,自主對查出的同類隱患和問題進行整改,全力遏制重特大事故發生。
20.開展水泥企業生產安全典型事故解析。組織編制《水泥企業生產安全典型事故解析》,分析事故發生的深層次原因,歸納事故發生規律,為企業防范同類型事故發生提供借鑒。
21.加強企業危險因素辨識和防范能力?;擻靡苯?、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業《較大危險因素辨識及防范指導手冊》成果,督促各地加強宣傳,指導轄區內工貿企業充分運用《手冊》,對企業所存在風險進行全面辨識、分級、管理,并落實責任,嚴格管控。
22.開展企業安全生產預警系統應用務實研究。依托四川煙草工業有限責任公司什邡分廠開展安全生產預警系統應用實務研究,在《冶金等工貿行業企業安全生產預警系統技術標準(試行)》基礎上,探索完善預警指標,優化預警系統結構、數據采集技術,從而構建以大數據分析為基礎、為安全管理提供決策支撐的預警系統,實現企業安全生產預警預控,防范生產安全事故。
附件8

2016年職業衛生監管重點工作安排

總體思路:認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神,堅持改革創新,強化依法治理,以高危粉塵和高毒危害防控為重點,全力遏制塵肺病、職業中毒高發勢頭。
一、進一步完善法規標準體系和政策措施
1.配合相關部門做好《職業病防治法》有關條文的修改工作,配合推動出臺《高危粉塵作業與高毒作業職業衛生監管條例》。
2.根據國務院深化行政審批制度改革總體部署,修訂《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》等部門規章,研究相關配套制度和措施,強化事中事后監管??怪耙擋∥:κ鹿實韃櫬戇旆ㄑ芯?。
3.梳理現有國家和行業職業衛生法規標準,制定法規標準頂層設計方案與標準體系表,做好職業衛生標準整合精簡、制修訂和宣貫工作。推動各地結合實際情況,做好地方性法規標準制修訂工作。
4.做好《職業病危害治理“十三五”規劃》編制和實施工作,配合國家衛生計生委等部門完成《國家職業病防治規劃(2016-2020年)》的編制工作。指導各地立足當前,謀劃長遠,認真研究安排好“十三五”期間的職業病危害防治工作。
二、突出重點,深化高危粉塵和高毒危害專項治理
5. 認真開展陶瓷生產和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作,利用兩年時間,緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”的主要任務,以監督執法和典型示范為抓手,推動企業落實主體責任,有效遏制塵肺病的發生。
6.鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業領域的治理成果,開展“回頭看”。在安全監管總局淘汰落后安全技術裝備目錄和推廣先進安全技術裝備目錄中分別增加職業病危害防治技術相關內容,推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。
7.在重點地區和企業開展典型塵毒危害治理示范工程建設,實施“一縣(市、區)兩企”示范企業創建活動,以點帶面,逐步推廣。
8.加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害預防、控制等技術創新研究,積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。
三、開拓創新,提升職業衛生監管效能
9.研究推動安全生產與職業衛生一體化綜合監管執法,充分利用安全生產執法力量加強職業衛生監管,提高執法效能。
10.開展用人單位職業病危害風險分類分級監管執法試點研究,探索建立企業職業病危害風險分級監管制度,進一步提高職業病危害風險管控能力。
11.加強職業衛生技術服務機構監管,促進技術服務機構依法規范執業。嚴格標準,規范程序,依法依規開展資質認可工作,進一步健全職業衛生技術服務體系。
12.加強對基層執法的督促指導,明確職業衛生監管執法程序,細化執法內容,量化執法標準,規范執法方式,統一執法文書。
四、多措并舉,著力推動企業落實主體責任
13.深入開展企業職業衛生基礎建設,提升企業職業衛生工作整體水平。選擇中央企業和部分地區職業衛生基礎建設典型企業進行推廣,發揮引領示范作用。
14.以職業病危害嚴重的行業領域為重點,加強日常監督執法,加大對違法違規的企業的處罰和曝光力度,發揮警示和震懾作用。督促企業落實職業病危害告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康監護等措施,推動企業主體責任落實。
15.開展建設項目職業衛生“三同時”工作情況專項檢查,督促中央企業帶頭執行“三同時”制度。
16.探索推進職業衛生社會化服務載體和運行模式,努力解決中小微型企業職業衛生無人管、不會管的問題。
五、夯實基礎,進一步增強職業衛生監管保障能力
17.開展職業病危害狀況抽樣調查,摸清職業病危害用人單位、危害崗位、作業場所以及接害人數、行業分布等基礎數據,為制定職業病防治政策、加強職業衛生監管提供依據。
18.加快職業衛生監管信息化建設,將職業衛生監管信息系統納入安全生產信息化建設系統,統一規劃、同步設計、加快應用。
19.推進職業衛生監管技術支撐體系建設,指導地方安全監管監察部門和重點行業加強支撐機構建設,提升職業衛生監管技術支撐和保障能力。
20.強化職業病危害綜合防治科研體系建設,開展職業病危害防治科學支撐需求分析與對策建議和職業心理健康的相關研究。
六、協調配合,凝聚職業衛生監管合力
21.積極推動將職業病危害因素檢測率和職業健康體檢率等指標納入地方政府責任考核體系,確保職業病危害防治工作有目標、有措施、有考核。
22.進一步完善職業病防治工作聯席會議制度,加強部門間的協調配合。摸清職業健康檢查機構現 狀,向相關部門提出合理布局職業健康檢查機構的建議。
23.充分發揮相關部門、科研機構、群眾團體、社會團體的作用,形成工作合力,共同做好職業病危害防治和職業衛生監管工作。
24.加強國際交流與合作,借鑒運用國外先進技術和經驗,提升我國職業病危害防治技術和職業衛生監管工作水平。
七、采取多種形式,加強宣教培訓和文化建設
25. 以《職業病防治法》修改實施5周年為契機,繼續開展好職業病防治法宣傳周活動?;⒒又髁髏教寮?ldquo;中國職業健康”微信平臺的作用,宣傳職業病危害防治知識和相關法律法規。加強職業健康文化建設,努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。
26.指導和規范企業職業衛生培訓工作,進一步做好重點行業領域企業主要負責人、職業衛生管理人員,以及職業病危害嚴重崗位作業人員的培訓工作。
27.建立健全職業衛生專業技術人員培訓、考核及管理的長效機制,探索實施企業職業衛生管理人員專業資格制度,推動高等院校設立職業衛生工程專業,盡快形成“高校培養專業化、企業管理資格化、技術服務社會化”的人才建設格局。
八、加強隊伍建設,進一步提升監管能力
28.按照職責任務與人員編制相適應的原則,強化職業衛生監管力量,特別是縣(區)、鄉鎮(街道)及工業園區、開發區等基層的執法力量。加強監管隊伍裝備建設,配備必要的執法檢查裝備和防護用品。
29.強化專業知識和業務能力培訓,以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點,用3年時間對職業衛生監管人員進行一次系統輪訓,提升監管隊伍業務水平。
附件9

2016年人事宣教重點工作安排

2016年人事宣教工作總體思路是:認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和全國組織部長會議、全國宣傳部長會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議及黨風廉政建設工作會議精神,始終堅持為安全發展大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向,堅持依法依規、改革創新、從嚴從實,樹立問題導向,突出工作重點,狠抓工作落實,切實為“十三五”安全生產工作開好局、起好步提供堅強組織保障、人才保證和輿論支持。
一、認真開展“兩學一做”學習教育
1.按照中央統一部署,在總局黨組和總局學習教育領導小組領導下,組織在系統全體黨員干部中扎實開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,以黨支部為基本單位,以組織生活會為基本形式,以落實黨員日常教育管理制度為基本依托,引導廣大黨員自覺用黨的理論創新成果武裝頭腦。制定學習教育實施方案,召開視頻會議集中動員部署,采取個人自學、專題研討、黨課輔導和以考促學等形式,組織廣大黨員深入學習必讀書目和必讀文章??瓜敖階蓯榧竅盜兄匾不熬裱芭嘌島臀宕蠓⒄估砟釓嘌?。堅持邊學邊查邊改,推動學做互進,切實解決突出問題。堅持分類指導,強化督促檢查,確保學習教育深入開展。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,推動整改措施落地見效。
二、選好配強領導班子
2.在總局黨組堅強領導下,堅持正確用人導向,按照好干部標準選人用人。改進創新干部選拔任用方式,完善民主推薦和組織考察辦法。堅持和完善談心談話制度,近距離有原則地多接觸了解干部,拓寬選人用人視野。加強領導班子和領導干部綜合分析研判,堅持按德才兼備、人崗相適原則選好配強領導班子特別是“一把手”。堅持老中青相結合梯次配備領導班子,著力優化領導班子知識結構、專業結構和年齡結構。加強對年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培養,盤活整個干部資源??褂嘔剎砍沙ぢ肪堆芯?,更加注重從基層和生產一線選拔干部。切實加強煤礦監察分局領導班子建設。
三、全面提高干部隊伍專業素質
3.認真貫徹干部教育培訓條例,抓好“一校四院”調訓和司局級干部自主選學工作。強化基層安全監管監察人員業務能力建設,采取網絡教學、集中調訓、分級培訓等方式,三年內對市縣級安全監管監察人員輪訓一遍。研究制定加快建設專業化安全監管監察隊伍的意見、安全生產監管監察執法證分級分專業考試制度。分行業類別開展安全監管監察業務培訓,舉辦專題視頻講座。抓好執法練兵,分級開展執法資格培訓。做好全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作,開展向先進模范學習活動,用榜樣的力量弘揚正氣。
四、從嚴管理監督干部
4.深入貫徹總局黨組加強領導班子和干部隊伍制度建設的指導意見,督促各單位建立健全民主集中 制、干部選拔、干部管理等15項制度規定?;平怨ぷ骷褪滴饕諶蕕墓裨逼絞笨己聳緣愎ぷ?。制定出臺推進領導干部能上能下實施辦法、領導干部選拔任用提名動議辦法和干部選拔任用全程紀實辦法。
5.認真抓好領導干部個人有關事項報告填報工作,加大查核、函詢、比對和處理力度,研究制定抽查核實處理工作試行辦法。用好巡視、考核、審計、信訪、個人有關事項報告抽查核實等工作成果,用好提醒、函詢、誡勉等組織措施,加大組織處理力度,形成有效震懾。堅持“凡提必審”、“凡提必核”、“凡提必聽”、“凡提必查”,堅決防止用人失察、帶病提拔。深入開展選人用人專項巡視,完善選人用人舉報制度,做到發現一起查處一起。加大選人用人問責力度,完善“帶病提拔”倒查機制。深入做好跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等專項整治工作。做好迎接中央巡視監督相關工作。
五、著力加快安全人才隊伍建設
6.依法實施注冊安全工程師制度,積極穩妥做好注安師執業資格認定審批項目取消后續相關工作。出臺注安師專業分類管理辦法,修訂注安師執業資格制度暫行規定和考試實施辦法?;貧唇ㄗ彩κ攣袼腿?、省級注安師協會,建立注安師服務中小企業安全生產和自律管理機制。繼續實施安全專業技術人才知識更新工程高級研修項目。進一步健全完善省部共建院校工作機制,跟蹤監測安全行業人才需求,推動落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策。組織開展國家重大人才工程項目選拔推薦。認真做好職稱評審工作。
六、大力實施安全培訓工程
7.推動在全社會牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念。加快建設安全生產網絡培訓體系,建設安全生產網絡大學,分行業分??櫸侄韻蠼⑼緲緯燙逑?,積極推動各?。ㄇ?、市)建立省級安全生產網絡大學分院,構建隨時隨地按需學習安全知識的平臺和機制?;貧逃嘌禱亟ㄉ?,督促企業落實安全培訓主體責任,推動企業加強全員安全生產和職業健康培訓。繼續加強考試體系建設,嚴格“三項崗位”人員考試取證,突出抓好特種作業人員實操考試點建設、考試管理隊伍和考評員隊伍建設??拱踩嘌底ㄏ疃講?,推動各級安全監管監察部門將安全培訓執法納入日常監督檢查。加大對違規培訓行為的打擊力度?;貧┟窆ぐ踩嘌倒ぷ?。
七、切實加強安全宣傳教育
8.進一步把宣傳習近平總書記關于安全生產一系列重要講話精神引向深入,組織新聞媒體分專題對講話精神進行深度宣傳解讀,在全社會凝聚堅守安全紅線、推動安全發展的共識。研究起草并報請由中宣部等部門聯合下發加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見。全面加強安全發展觀念、形勢任務、措施成效、依法治理、知識技能和安全事故宣傳教育,在全社會營造安全生產人人有責良好氛圍。持續抓好安全生產普法宣傳這項長期基礎性工作。
9.加強宣教陣地建設,推動年內在國家、省、市、縣四級廣播電視臺、機關報和政府網站等主流媒體全面設立安全生產宣傳欄目。深化與主流媒體合作,完善與主流媒體定期溝通策劃機制。講好安全生產執法亮劍故事。加強總局“雙微”平臺建設和宣教數據庫建設。充分發揮中國安全生產報社等總局宣教支撐單位作用。加強公眾安全知識教育,推動安全知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。
10.編制完成安全文化、宣傳教育培訓“十三五”規劃。認真組織開展全國第15個“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。抓好新安全生產法實施周年、職業病防治法宣傳周、“安康杯”競賽等集中宣傳活動。研究起草落實安全發展觀念、加強安全文化建設的意見。
八、不斷加大信息公開力度
11.深入貫徹政府信息公開條例,扎實抓好各類文件的審核、發布工作,做好依申請公開件的受理、答復工作?;平芫終競筇ㄓ布璞傅母?、網站系統平臺升級和網站前臺頁面改版工作。繼續提升總局政府網站網絡可視度,大力提高網站網絡影響力。研究出臺總局政府網站信息內容建設實施細則,落實信息發布、宣傳、解讀“三同時”機制及群眾意見建議回復機制。加強執法信息公開,推動安全生產執法決定作出后20個工作日內向社會和企業公開,推進執法檢查發現問題的有效解決。推動公共服務事項和目錄通過總局網站向社會公開。加強事故信息公開,推動事故調查報告及時向社會公開。加大安全生產網站群建設力度,研究制定全國統一的安全生產網站技術標準和基本規范。推動與幾大門戶網站建立信息報送、網站鏈接、欄目共建共享機制,提升安全生產信息公開影響力。強化網絡輿情監控與分析,持續跟蹤信息發布后的社會反映,準確研判輿情,分類有效回應。
九、扎實抓好事業單位管理和調配勞資工作
12.抓好事業單位人事管理條例貫徹落實,研究制定總局直屬事業單位領導人員管理實施細則,修訂總局直屬事業單位負責人收入分配管理辦法。加強事業單位崗位設置后的聘用管理,建立崗位設置管理信息數據庫。改進事業單位公開招聘工作,解決好人才斷層、招不到人等問題。做好事業單位績效工資實施工作。穩妥推進行業協會脫鉤試點工作。
13.積極推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革,做好京外單位養老保險制度改革協調推進工作。抓好規范津貼補貼和工資制度改革工作。認真完成軍轉干部接收和京外調干計劃協調工作。
十、加強人事宣教部門自身建設
14.帶頭開展“兩學一做”學習教育。堅持領導帶頭,帶頭讀原著、帶頭講黨課、帶頭學習討論、帶頭開展批評和自我批評、帶頭解決自身問題,引導干部黨員增強黨章意識和看齊意識,立足崗位作貢獻。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果,把“三嚴三實”要求體現到履職盡責、做人做事的方方面面。持續加強作風建設。深入基層、深入實際,深入調查研究安全監管監察干部隊伍建設存在的突出問題。落實談心談話制度,查實情、出實招、辦實事、見實效。強化廉潔自律?;垢諼渙逃途窘逃?,帶頭學習貫徹好廉潔自律準則和紀律處分條例,把紀律和規矩挺在前面。認真落實“一崗雙責”,把黨風廉政建設和反腐敗工作責任到人。加強對重點崗位、關鍵環節的監督,健全風險防控體系。強化干部廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。